國家發(fā)改委發(fā)出通知,決定自9月1日起,非居民用存量天然氣門站價格每立方米提高0.4元,增量氣門站價格不變,居民用氣門站價格不作調(diào)整。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就此次調(diào)整的有關(guān)問題介紹到,本世紀(jì)以來,我國天然氣消費以年均15%的速度快速增長,國產(chǎn)資源已不能滿足市場需求,進(jìn)口數(shù)量逐年增加,進(jìn)口天然氣銷售價格嚴(yán)重倒掛。2013年進(jìn)口天然氣530億立方米左右,對外依存度已經(jīng)超過30%。為發(fā)揮價格杠桿作用,充分利用國際國內(nèi)天然氣資源,保障市場供應(yīng),近年來國家加快了天然氣價格改革的步伐。為理順天然氣價格,2013年6月,出臺了天然氣價格調(diào)整方案,區(qū)分存量氣和增量氣,增量氣門站價格一步調(diào)整到與可替代能源價格保持合理比價關(guān)系的水平,存量氣價格調(diào)整分3年實施,計劃2015年到位。這次非居民用存量氣價格調(diào)整是分步理順存量天然氣價格的第二步。
關(guān)于這次價格調(diào)整方案的主要內(nèi)容,這位負(fù)責(zé)人介紹到,目前存量氣與增量氣還有較大價差,這次增量氣價格不作調(diào)整,僅適當(dāng)提高非居民用存量氣門站價格。國家調(diào)整的是最高門站價格,供需雙方可以在不超過最高門站價格的范圍內(nèi),協(xié)商確定具體門站價格水平??紤]到目前化肥市場低迷,企業(yè)經(jīng)營困難,化肥用氣調(diào)價措施暫緩出臺,下一步待化肥市場形勢出現(xiàn)積極變化時再擇機出臺。同時,進(jìn)一步落實放開進(jìn)口液化天然氣氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格政策。如果上述氣源與國產(chǎn)陸上氣、進(jìn)口管道氣一起運輸和銷售,供氣企業(yè)可與下游用戶單獨簽訂購銷和運輸合同,氣源和出廠價格由市場決定。
關(guān)于這次價格調(diào)整對國民經(jīng)濟和下游用氣行業(yè)的影響,這位負(fù)責(zé)人表示,用氣工業(yè)企業(yè)成本會有所上升,這有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快淘汰部分落后產(chǎn)能。而且,由于調(diào)整后的氣價與燃料油和液化石油氣等可替代能源價格相比,仍具有競爭力,因此氣價調(diào)整對工業(yè)企業(yè)整體影響有限。對出租車行業(yè),氣價提高后車用氣價格與成品油價格相比,仍具有明顯優(yōu)勢。氣價調(diào)整對出租車成本增支的影響,由各地根據(jù)已建立的運價與燃料價格聯(lián)動機制,通過調(diào)整運價或燃料附加標(biāo)準(zhǔn)予以疏導(dǎo);疏導(dǎo)前統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)赜糜?、用氣車輛燃料成本差異和補貼等情況,以及經(jīng)營者承受能力,由地方政府采取發(fā)放臨時補貼等措施,緩解氣價調(diào)整影響。對城市公交和農(nóng)村道路客運,繼續(xù)按現(xiàn)行補貼政策執(zhí)行。對供熱和發(fā)電企業(yè)的影響,將通過理順供熱和發(fā)電價格,由地方政府給予適當(dāng)補貼,以及對個別確有困難的企業(yè)給予適當(dāng)氣價優(yōu)惠等方式統(tǒng)籌解決。
2013年6月,國家發(fā)改委出臺天然氣價格調(diào)整方案,將天然氣分為存量氣、增量氣兩個部分。存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元,其中,化肥用氣最高不超過0.25元。增量氣門站價格按可替代能源(燃料油、液化石油氣)價格85%的水平確定。調(diào)整后,全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。
存量氣是2012年實際使用的天然氣數(shù)量,增量氣是新增加的天然氣數(shù)量。2013年調(diào)價涉及的存量氣數(shù)量為1120億立方米,增量氣數(shù)量預(yù)計為110億立方米,兩者的比重分別為91%和9%。
區(qū)分存量氣、增量氣,并分別定價,有利于盡快建立天然氣價格形成新機制,并充分釋放市場信號,有利于下游用戶合理有效利用天然氣資源。同時,存量氣價格分步調(diào)整,對現(xiàn)有用戶影響較??;以增量氣帶動存量氣價格調(diào)整,有利于降低方案實施的難度和阻力,保障平穩(wěn)實施。
由于存量氣數(shù)量和用戶是固定的,2012年1120億立方米消費量的用氣單位已經(jīng)全部登記造冊鎖定,加之天然氣無法任意流通,在存量氣價格沒有調(diào)整到位的過渡期間,不會出現(xiàn)存量氣和增量氣資源串換等問題。